各县（区）审计局，局机关各科（室）、局属各单位：
为了全面推进依法行政工作，深入推进服务型行政执法建设，市局研究制定了《2015年审计机关推进服务型行政执法建设工作实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
2015年6月4日
2015年全市审计机关推进
服务型行政执法建设工作实施方案
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见》（豫政办〔2012〕78号）、《河南省人民政府办公厅关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫政办〔2015〕38号）、《河南省审计厅关于印发2015年审计机关推进服务型行政执法建设工作方案的通知》（豫审〔2015〕59号）的要求，全面推进我市审计机关服务型行政执法建设工作，更好发挥审计监督作用。现结合审计工作实际，制定本方案。
一、指导思想
推进全市审计机关服务型行政执法建设，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“以人为本、执法为民”的观念。按照《国务院关于加强审计工作的意见》和省政府《关于进一步加强审计工作的实施意见》的要求，围绕中心、服务大局，主动适应新常态、新形势，努力改进审计工作，创新审计机制，规范审计行为，提升审计水平，为全市经济社会发展创造良好的执法环境。
二、工作内容
（一）加强学习，提高认识。2015年是我市开展服务型行政执法建设“整体推进年”，全市审计机关要以此为契机，深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话，深刻理解以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和法治理念。要清醒认识到我党的宗旨和我国社会主义的国家性质，决定了各级政府和行政执法部门必须依靠人民、执法为民。推进服务型行政执法建设是践行为人民服务宗旨的重要体现，是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容,是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。全市各级审计机关和审计人员要提高认识，把增强服务意识放在第一位，把思想和行动统一到服务濮阳经济建设的重大战略决策上来，增强服务濮阳建设的自觉性和坚定性。要切实增强大局意识、责任意识、服务意识，全面认清审计工作面临的新的形势和任务，深刻理解审计机关在濮阳经济发展中肩负的使命和责任；要切实增强紧迫感、使命感，要切实把行政执法职能转变到主要为审计主体服务、创造良好发展环境上来。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。牢固树立“监督体现服务，制约体现促进”的科学审计理念，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的审计行政执法模式。
（二）编制审计职权责任清单，落实执法责任。全市审计机关要以结合中央推行地方各级政府工作部门权力清单制度，对本单位的审计职权进行梳理清理。对确认保留的审计职权，依据不同的职权类型，逐一理清与之对应的责任事项（即应当履行的义务），明确办理环节、责任部门、办理时限和对之监督的方式等，编制审计职权责任清单。然后，按照透明、高效、便民原则，优化工作流程，制定审计执法流程图，切实减少工作环节，规范审计裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，切实落实审计执法责任，提高审计职权运行的规范化水平。坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”工作方针，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，注重从体制、机制、制度及政策措施层面分析问题、提出建议，充分发挥审计的“免疫系统”功能，为濮阳发展当好经济卫士。
（三）全面实施行政指导，提高服务型执法水平。为规范我市审计系统的行政指导工作，按照河南省审计厅关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的要求，市局正在抓紧制定《濮阳市审计机关行政指导工作办法》及相关文书的示范文本，待局长办公会研究通过后印发施行。各级审计机关要结合实际，认真领会《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知》（豫依法行政领办〔2014〕85号）的精神，落实行政指导的相关制度，把行政指导纳入审计执法全过程，通过非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人（即审计对象）主动配合、自觉遵法守法，实现法律效果和社会效果相统一。要及时总结推进行政指导工作的经验做法，组织编写行政指导案例，通过分析典型案例，提高审计执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。
（四）建立督导体系，全面推进服务型行政执法工作。督导是促进制度落实、推动工作开展的重要保障。为灵活开展全市审计机关服务型行政执法建设工作，确保工作成效，按照《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于建立全省服务型行政执法建设整体推进督导体系的通知》（豫依法行政领办〔2015〕81号）的要求，市局正在研究建立全市审计系统服务型行政执法建设整体推进督导体系。通过督导体系，对市县审计机关服务型行政执法建设工作进度和成效进行公布、统计和分析，针对工作中涌现出的典型经验、存在的共性问题和薄弱环节，进行定期通报、督促检查、相互交流，并及时解决督导中发现的问题，全面推进审计系统服务型行政执法建设工作。
（五）培育服务型行政执法示范点，发挥典型带动作用。模范、示范具有以点带面的引领带动作用。结合我市实际，今年市局确定范县、濮阳县2个审计局，作为服务型行政执法示范点培育对象，通过以点带面，实现整体推进。范县、濮阳县审计局要高度重视、支持服务型行政执法示范点培育工作，通过业务指导、督促帮扶，促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。市县审计机关要组织本单位审计业务部门采取灵活多样的方式，开展以实施行政指导等非强制行政行为为主要内容的学习观摩活动，交流经验，提升服务型行政执法水平。要拓展宣传渠道，通过广播、电视、报刊等传统媒体以及微信、微博、微视频、手机报等新媒体，及时向社会公众宣传报道服务型行政执法建设工作动态、典型事例等，形成推进服务型行政执法建设的良好社会氛围。
（六）推进文明执法，树立良好审计形象。明确执法宗旨，秉持文明的审计执法观。注重强调让审计人员认识到手中的执法权是人民赋予的，必须为人民服务。审计执法人员开展行政执法工作，心系群众、服务人民，要做到按照规定向行政管理相对人出示证件、表明身份，说明开展审计执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明；遇到紧急事件和对方的过激言行，要态度平和、理性处理，做到解剖麻雀到一线，跟进监督到一线，解决问题到一线；一次性告知被审计单位应当提供的审计资料；对审计过程中发现的问题，要汇总后集中询问被审计单位。要注意总结推广各单位工作中好的经验和做法，展示审计人开拓进取、奋发有为的精神风貌，确保推进服务型行政执法建设工作扎实有序开展。
（七）开展基层行政执法调研，打好提升执法水平基础。服务型行政执法是一项创新型工作，而创新的生长点生在基层。市局将对县区局贯彻落实国务院、省政府关于加强审计工作的意见的执行情况深入开展基层行政执法调研，重点调研机构设置和人员配置、审计项目管理和质量控制、工作经费保障等方面的情况，注重查找审计业务管理的薄弱环节和规章制度的不足与缺陷，关注审计实践中遇到的新情况新问题，分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题，研究提出解决问题的思路和方法，为持续提升基层执法水平打好基础，促进审计工作顺利开展。
（九）加强法制培训，提高执法队伍能力。全市审计机关要强化服务型行政执法理念教育，把服务型行政执法相关知识作为领导干部学法、依法行政培训月活动和行政执法人员资格考试的重要内容，促进领导干部运用服务型行政执法理念推进行政执法工作，促进审计执法人员运用服务型行政执法理念规范审计执法行为。要结合今年全市换发行政执法证件工作，加强行政执法人员管理和培训，切实防止行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益事情发生。
三、工作要求
（一）加强组织领导。全市审计机关要高度重视推进服务型行政执法建设工作，将其列入重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施，抓好推进落实。市局成立以李保国局长为组长、各班子成员为副组长的推进服务型行政执法建设工作领导小组，各县区要结合本地审计工作实际，抓紧研究制定具体的实施方案，确保服务型行政执法建设工作顺利推进。
（二）明确责任分工。全市审计机关法制机构要在本单位领导下，切实发挥牵头作用，做好组织协调、宣传培训、经验交流等工作。各审计业务部门是开展服务型行政执法建设工作的主体，要按照有关法律法规及本方案的要求，进一步细化工作措施，明确本部门推进服务型行政执法工作的内容和范围，抓好人员学习和组织实施，共同推进审计系统服务型行政执法工作。
（三）加强督导检查。市局要加强对推进服务型行政执法建设工作情况的督促检查，发现问题及时研究解决；要充分发挥指导、协调作用,注意总结推广各地工作中好的经验和做法，发挥典型示范引领作用。全市审计机关要加强监督考核，研究制定激励约束办法，对推进服务型行政执法建设工作表现突出的单位和个人要予以表彰，对工作推进不力、进展缓慢的要责令限期整改并通报批评，对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员，要依法追究责任。