沙河市审计局
关于全市2007至2009年度乡镇综合文化站
建设专项资金审计调查结果
（二○一○年十二月二十四日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的规定和省审计厅统一安排，市审计局组织县（区）审计机关，于2010年3月1日至4月20日，对我市2007至2009年度42个乡镇综合文化站建设专项资金管理和使用情况进行了审计调查。现将有关审计调查结果公告如下：
一、基本情况及取得的成效
2007至2009年度，中央下达我市乡镇综合文化站建设项目42个，具体是濮阳县12个、清丰县10个、南乐县8个、范县7个、台前县5个。截至审计调查时，已建成20个，在建项目22个。其中：已投入使用2个。
此次审计调查，实地查看了文化站建设及使用情况，走访了发展改革、财政、文化主管部门、42个乡镇文化站部分工作人员以及周边群众。从审计调查情况看，我市各级党委、政府和文化主管部门高度重视乡镇文化站建设。乡镇综合文化站的建设，为改善农村公共文化服务条件，巩固基层文化阵地，提高农村思想道德和科学文化素质，建设社会主义新农村，构建和谐社会，提高农村公共文化服务能力奠定了物质基础。
二、审计调查中发现的主要问题
（一）项目建设方面存在的问题
1．个别乡镇综合文化站建设选址不符合规定
《国家发展和改革委员会、文化部关于印发全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划的通知》（发改社会〔2007〕2427号）和《河南省文化厅、河南省发展改革委、河南省财政厅关于加快乡镇综合文化站建设的意见》（豫文字〔2009〕6号）规定，文化站不得建在乡镇党委、政府办公场所内。经调查，2007至2009年度我市14个乡镇综合文化站建设选址不合规，建在乡政府院内，主要有濮阳县的文留镇、鲁河乡、子岸乡、梁庄乡、渠村乡、八公桥镇、城关镇，清丰县的纸房乡、阳邵乡，南乐县的寺庄乡、西邵乡、韩张镇、梁村乡、杨村乡。
2．部分乡镇综合文化站建设工程未按规定进行招投标
2007年至2009年度，范县白衣阁乡、颜村铺乡、陈庄乡、六集乡和台前县城关镇、打渔陈乡、清水河乡、侯庙乡、孙口乡共9个乡镇，未严格按《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）的有关规定组织招投标。
3．个别乡镇综合文化站建设进度迟缓
根据规定，乡镇综合文化站应于2009年底前竣工并投入使用。截至审计调查日，台前县、南乐县两县的5个乡镇文化站建设仍未完工，形象进度完成40%。如：台前县清水河乡文化站第一层正在建设，南乐县韩张镇文化站第一层未封顶，杨村乡文化站刚打好基础，福堪乡文化站仅挖好地槽。
4．固定资产未登记入账
2007年至2009年度，全市已建成乡镇综合文化站20个，但有关部门尚未组织建设项目的竣工验收，固定资产未登记入账，形成账外资产。
（二）资金管理使用中存在的问题
1．地方财政应配套未配套资金320000元
2008年至2009年度，濮阳县、南乐县、台前县应按照《财政部、文化部关于加强乡镇文化站设备购置专项资金管理和使用有关问题的通知》（财教〔2008〕42号）要求，按照每个乡镇文化站10万元标准配备基本设备，其中：中央财政按配置标准负担50%，地方负担部分，由省、市、县按2：2：6的比例分别负担；濮阳县6个乡镇县财政应负担设备配套资金18万元，南乐县4个乡镇县财政应负担设备配套资金12万元，台前县2个乡镇市财政应负担设备配套资金2万元，共应配套资金32万元，截至审计时，尚未配套到位。
2．滞留设备购置专项资金385050元
2009年4至6月，南乐县文化局收到县财政局拨入千口乡设备购置款50000元，当年通过政府采购购置桌椅等设备支出14950元，其余35050元截至审计时仍滞留在文化局专项资金账面。2009年12月，范县文体局收到县财政局拨入6个乡镇2008年度和2009年度设备购置款37万元，截至审计时，除2008年拨付辛庄乡20000元外，其余35万元未拨付，仍滞留在文体局专项资金账面。
3．挪用文化设备购置资金6938元
2009年6月，范县文体局拨入辛庄乡设备购置资金25000元，乡文化站挪用6983元用于安装文化站防盗门、窗、玻璃。
4．建设资金未设专户管理
2007年至2009年度，范县、台前县的乡镇综合文化站建设资金与县文化局经费账统一核算，未按规定实行专户管理、单独核算、集中支付。
（三）已建成的文化站未及时投入使用，没能发挥应有效益
截至审计调查时，2007年至2009年度已建成的20个乡镇综合文化站，仅有文化站主体建筑，没有相应的配套设施和设备，出现“空壳”现象，造成文化站未及时投入使用，未能发挥应有的效益。
（四）乡镇综合文化站专职人员难以保障
由于乡镇机关人员少，文化站虽有专职人员管理，但人员被借用现象严重，不能较好地履行文化站管理工作，文化站难以有效发挥组织群众开展文化活动的作用。
三、产生问题的原因分析
乡镇综合文化站建设是“十一五”期间国家实施的惠民工程之一，是国家在全球金融危机背景下扩大投资、拉动内需的重要举措，也是一项德政工程、民心工程，它体现了党对人民群众的关心和温暖。我市乡镇综合文化站建设总体上呈现出了较好的发展局面，但仍存在一些问题。上述问题产生的原因：一是按照现行的体制，各部门、行业争取上级安排资金的项目，大多数都要求市、县两级地方配套，由于我市经济欠发达、财力紧张，全部落实配套资金存在一定困难；二是部分乡镇领导对乡镇文化站建设认识不足，重视不够，重经济发展和事关“一票否决”的工作，没有真正将农村文化建设列入当地经济社会发展规划，没有将文化建设纳入新农村建设项目之中，造成农村文化工作的短腿和缺失；三是文化等部门监管不力，将文化站建设工作全部由相关乡镇组织实施，又缺乏必要的监督、约束手段，以致出现建设选址违规、建设进度迟缓、项目未招投标等问题；四是上级下达的设备购置资金到位较晚，也是影响工程建设进度的原因之一。
四、审计调查发现问题的整改情况
审计调查结束后，市审计局向各县（区）有关部门及时通报了审计调查结果，各县（区）人民政府对审计调查发现的问题高度重视，要求相关职能部门积极对存在的问题进行整改。具体整改情况如下：
一是个别乡镇文化站建设选址不合规，各乡镇报请市文化局同意，决定将文化站对外开门且单独成院。
二是个别乡镇文化站建设进度迟缓，现在已全部竣工。
三是固定资产未登记入账，已全部登记入账。
四是地方财政资金应配套未配套，按照有关文件规定应配套资金已全部落实到位。
五是滞留设备购置专项资金，主要是南乐、范县文体局，现已将滞留的设备购置资金拨付到各个乡镇文化站。
六是文化站建设资金未设专户管理，审计调查结束后，有关乡镇按照《财务管理制度》的规定，设立了专户管理账户。
七是乡镇综合文化站专职人员难以保障，有关部门正在积极与各乡镇政府进行协商，制定相关意见。